Guvernul invizibil nu este un corp bine definit, ci un asamblaj heteroclit, vag, de indivizi ?i de grupuri administrative ce eman? din numeroasele sectoare ale guvernului vizibil. Thomas Jefferson scria în 1819: Trebuie s? lu?m aminte c? , în interiorul unui guvern, orice putere independent? este totodat? absolut? .