Drept penal. Armonizarea Legislatiei Europene

Drept penal ? Armonizarea Legislatiei Europene Jurisprudenta CJUE Pentru aproape patru decenii de la instituirea Comunitatilor Europene, politica penala a constituit un domeniu rezervat exclusiv statelor membre. Curtea de Justitie de la Luxemburg a fost cea care a recunoscut initial necesitatea armonizarii legislatiei penale la nivel european, prin Hotararea din 21 septembrie 1989, in cauza Comisia c. Greciei, pentru ca ulterior, in 1992, in virtutea prevederilor Tratatului de la Maastricht, Uniunii Europene sa-i fie recunoscuta competenta de a legifera in materie penala, competenta limitata insa la adoptarea de masuri privind cooperarea in acest domeniu ? ?justitie si afaceri interne?. Prin urmare, o perioada indelungata, pentru practicienii dreptului penal a prezentat relevanta jurisprudenta CJUE cu privire la cooperarea judiciara in materie penala (in special cea referitoare la interpretarea Deciziei-cadru 2002/584/JAI a Consiliului, privind mandatul european de arestare si procedurile de predare intre statele membre, si a articolului 54 din Conventia de punere in aplicare a Acordului Schengen ? principiul ne bis in idem). Tratatul de la Lisabona a adus o modificare esentiala sub acest aspect, intrucat a introdus un temei juridic clar pentru o competenta extinsa a Uniunii in domeniul penal (la articolul 83 TFUE). Mai mult, anumite principii de drept penal (legalitatea si proportionalitatea infractiunilor si pedepselor), consacrate si de Conventia europeana a drepturilor omului, au fost preluate in Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene si se regasesc si in jurisprudenta mai veche a Curtii de Justitie. Pe de alta parte, o serie de norme care incrimineaza comportamente in domenii ce fac obiectul armonizarii la nivel european nu pot fi interpretate decat cu luarea in considerare a jurisprudentei relevante a Curtii de Justitie (de exemplu, in materie de: protectia mediului, circulatia marfurilor care aduc atingere anumitor drepturi de proprietate intelectuala, imigratia ilegala, organizarea comuna a pietelor in anumite sectoare, regimul produselor supuse accizelor, taxa pe valoarea adaugata, politica vamala). Am considerat astfel utila realizarea prezentei selectii de hotarari ale Curtii de Justitie a Uniunii Europene cu relevanta pentru domeniul dreptului penal (substantial), un instrument de lucru ce se adreseaza atat practicienilor dreptului, cat si teoreticienilor. Fragment din cartea "Drept penal. Armonizarea Legislatiei Europene" de Georgiana Tudor "Argumentele partilor 28. Comisia considera ca, dat fiind temeiul juridic folosit pentru adoptarea acesteia, Decizia-cadru 2005/667 incalca articolul 47 TUE si, prin urmare, trebuie anulata. 29. Potrivit Comisiei, reiese din Hotararea Comisia c. Consiliului, citata anterior, a carei aplicabilitate nu ar fi limitata la domeniul politicii comunitare referitoare la protectia mediului, ca este necesara raportarea la scopul si la continutul unui act in vederea stabilirii temeiului juridic adecvat pentru adoptarea acestuia. Desigur, Curtea ar fi amintit in aceasta hotarare ca dreptul penal nu se incadreaza, in principiu, in sfera competentei Comunitatii. Cu toate acestea, Curtea ar fi acceptat faptul ca exista o competenta implicita a Comunitatii legata de un temei juridic specific si ca aceasta poate, asadar, sa adopte masuri adecvate cu caracter penal, cu conditia sa existe necesitatea combaterii incalcarilor in ceea ce priveste punerea in aplicare a obiectivelor Comunitatii, iar masurile respective sa urmareasca asigurarea deplinei eficiente a politicii comunitare in cauza. De altfel, Curtea nu ar fi definit intinderea competentei legiuitorului comunitar in materie penala, in conditiile in care nu ar fi facut nicio distinctie in functie de natura masurilor cu caracter penal avute in vedere. 30. In speta, ar reiesi din preambulul Deciziei-cadru 2005/667 ca scopul acesteia este de a completa, in vederea asigurarii eficientei acestuia, dispozitivul creat de Directiva 2005/35, ce a fost adoptata in temeiul articolului 80 alineatul (2) TCE. 31. In ceea ce priveste continutul acestei decizii-cadru, Comisia arata ca toate masurile mentionate la articolele 1-10 din aceasta au legatura cu dreptul penal si privesc comportamente care trebuie considerate ca fiind reprobabile din perspectiva dreptului comunitar. 32. Criteriul referitor la cerinta necesitatii, stabilit de Curte in Hotararea Comisia c. Consiliului, citata anterior, ar fi de asemenea intrunit in speta."